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重慶市人民政府辦公廳關于大力發展糧食產業經濟的實施意見(渝府辦發〔2018〕18號)

發布日期:2018-03-12  來源:重慶市人民政府網   瀏覽次數:105119

重慶食品網訊

  各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

  為全面貫徹落實糧食安全行政首長責任制和《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號)要求,加快發展我市糧食精深加工與轉化,經市政府同意,提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,全面落實國家糧食安全戰略,加快推進農業供給側結構性改革,增加綠色優質糧食產品有效供給,推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效,建立更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

  (二)主要目標。到2020年,初步建成適應我市市情的現代糧食產業體系,糧食產業發展的質量和效益明顯提升。全市糧食加工總產值實現400億元,力爭建成全國第三大食用油精煉基地;形成1個年產值超200億元的現代糧食產業示范園區;培育1個年產值超50億元的國家級糧食產業化龍頭企業,培育5個年產值超20億元、10個年產值超10億元的市級糧食產業化特色龍頭企業;全市糧食優質產品率提高10個百分點左右,打造100個“放心糧油”市級龍頭企業,創建5個“中國好糧油”品牌、20個“重慶好糧油”品牌;糧食科技創新能力和糧食質量安全保障能力進一步提升。

  二、重點工作

  (一)增強糧食行業企業活力。落實國有糧食企業功能定位,理順政策性國有糧食企業管理體制;積極探索經營性國有糧食企業混合所有制改革,健全法人治理結構,建立健全現代企業制度,支持轉換經營管理體制機制,盤活國有資產,實現保值增值,提高盈利能力。引導糧食企業通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式,發展大型糧食企業集團。鼓勵糧食企業依托現有糧食收儲網點,同現代新型農業經營主體等開展廣泛合作。培育、發展和壯大從事糧食收購和經營活動的多元糧食市場主體,建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食產業市場體系。(市國資委、市商務委、市財政局負責)

  (二)培育糧食產業化龍頭企業。大力實施“優質糧食工程”,培育和扶持一批具有核心競爭力的糧食產業化龍頭企業,力爭1?2家躋身全國糧食加工業前100強。支持糧食產業化龍頭企業與新型農業經營主體等構建穩固的利益聯結機制,促進糧食種植結構調整,帶動農民增收。在確保區域糧食安全的前提下,探索創新糧食產業化龍頭企業參與成品糧食儲備機制。發揮糧食產業化龍頭企業的示范帶動作用,鼓勵符合條件的糧食經營主體積極參與糧食倉儲設施建設、產后服務體系建設等。(市商務委、市農委、市財政局、農發行市分行負責)

  (三)推動糧食產業園區建設。推進重慶西部糧食物流園、江津德感糧油加工產業園、涪陵臨江糧油港口園等糧食產業園區建設。鼓勵糧食關聯、配套產業和有關服務業向園區集聚,培育1個年產值超200億元的現代糧食產業示范園區,爭取國家掛牌。支持市內糧食企業到市外和“一帶一路”沿線國家投資建設糧源基地和倉儲物流設施,鼓勵市外糧食企業來渝建立糧油產品營銷網絡,加強產、銷區間產業合作,實現優勢互補,共同發展。(市發展改革委、市經濟信息委、市農委、市商務委、市財政局負責)

  (四)完善糧食產業物流體系。主動融入國家“北糧南運”“東糧西運”通道建設,結合150萬噸新建糧庫網絡,優化糧食物流布局,力爭建成2個一級(市級)、5個二級(區域性)、30個三級(區縣級)糧食物流節點。支持糧食鐵路班列運輸,提升港口碼頭糧食集散能力,降低糧食全產業鏈物流成本。支持糧食物流標準化建設,推廣原糧物流“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)、集裝化、標準化,推動成品糧物流托盤等標準化裝卸單元器具的循環共用,帶動糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平提升。支持進口糧食指定口岸及港口防疫能力建設,充分發揮寸灘港國家進口糧食指定口岸作用。(市發展改革委、市商務委、市經濟信息委、市交委、中鐵成都局重慶辦事處、重慶檢驗檢疫局負責)

  (五)促進全產業鏈融合發展。支持糧食企業參與糧食生產功能區建設,加大糧經種植結構調整,充分挖掘拓展農業生產功能,構建從田間到餐桌的全產業鏈。鼓勵糧食企業與產業鏈上下游各類市場主體緊密合作。向上游聯動,同新型農業經營主體開展產銷合作,探索綠色優質特色糧油種植、收購、烘干、儲存、專用化加工試點等;向下游延伸,拓展物流營銷和服務網絡,實現糧源基地化、加工規?;?、產品優質化、服務多樣化,促進一二三產業融合發展。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警,加大糧油供需信息發布力度,保障糧食市場供給穩定。(市發展改革委、市商務委、市農委、市經濟信息委負責)

  (六)培育“重慶制造”糧油品牌。實施“中國好糧油”“重慶好糧油”行動計劃,著力增品種、提品質、創品牌。支持桃片、腐乳、米花糖、豆豉等傳統特色糧油產品做大做強。支持發展茶油、橄欖油等木本油料產品。發展符合現代養殖業需求的安全環保飼料產品。創建一批特色鮮明、質量過硬、知名度高、信譽良好的重慶糧油品牌,力爭打造5個“中國好糧油”,20個“重慶好糧油”品牌。支持糧油品牌整合重組、宣傳發布、人員培訓、市場營銷、評價標準體系以及展示展銷信息平臺等建設。加大糧食產品的專利權、商標權等知識產權保護力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加強糧食行業信用體系建設,營造良好的市場秩序。(市商務委、市工商局、市質監局、市農委、市林業局、市經濟信息委、市財政局、市知識產權局負責)

  (七)發展糧食產業新型業態。開展“互聯網+糧食”行動,發展糧食網絡經濟,借助現有成熟電子商務平臺,推廣“網上糧店”、糧食網上展銷會、眾籌電商等零售新業態、新模式,促進線上線下融合。完善重慶國家糧食電子交易中心平臺體系,拓展物流運輸、金融服務等功能,發揮其服務種糧農民、購糧企業的重要作用。加大糧食產業文化資源的保護和開發利用力度,支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設,鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態。(市商務委、市農委、市發展改革委、市經濟信息委、市旅游發展委、市財政局負責)

  (八)助推主食產業提檔升級。開展主食產業化示范工程建設,引導重慶小面類鮮濕面條、重慶涼面、重慶酸辣粉等地方特色糧油產品規范化、產業化生產,認定一批糧油生產、加工、銷售和主食產業化放心龍頭企業。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+網上商超”等經營新模式。保護并提升傳統主食產品品質,加大主食產品與其他食品的融合發展,鼓勵和支持開發個性化功能性主食產品。實施軍民融合發展戰略,統籌推進軍糧供應、應急供應、成品糧供應、放心糧油、主食產業化“五位一體”融合發展,著力提高軍隊糧油供給保障能力和地方應急保供能力。(市商務委、市農委、市經濟信息委、市食品藥品監管局、市財政局負責)

  (九)提升糧油科技創新能力。實施“科技興糧工程”,淘汰落后產能與加工設施,支持糧食加工設施技能改造,強化食品質量安全、環保、能耗、安全生產等指標約束,新建一批工藝設備先進、注重節能環保、優質高效的糧油加工項目。加強優良糧食品種選育推廣,集成推廣綠色高產高效標準化技術,打造一批綠色、有機糧油標準化生產示范基地。加大糧食科研投入,加快科研成果轉化推廣,力爭建成1?2個市級糧食和油脂技術(或研發)中心。支持糧食產后服務體系建設,推進農戶科學儲糧行動。推廣新一代信息技術和智能裝備等在糧食產業中的應用,提升節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等方面的技術水平。(市商務委、市科委、市農委、市經濟信息委、市發展改革委、市財政局負責)

  (十)健全糧食質量監管體系。按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區、質量可追溯”的原則,推進糧食質量檢驗監測機構建設,開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測,擴大“放心糧油”覆蓋面。建立糧食全產業鏈的質量追溯體系和多部門質量安全監管銜接協作機制,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。加強進口糧食質量安全監管,建立進口糧食疫情監測和聯防聯控機制,加強調運監管,特別是對中轉碼頭的監管和進口糧食的后續加工過程監管。加強口岸風險防控和實際監管,深入開展農產品反走私綜合治理。(市商務委、市食品藥品監管局、市質監局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市農委、重慶海關負責)

  (十一)加強糧食行業人才培養。實施“人才興糧工程”,激發人才創新創造活力。鼓勵市內高等院校和職業學校根據我市對糧食人才的需求開設糧食產業相關專業和課程,完善“政產學研用”相結合的協同育人模式,加快培養行業短缺的適用型人才。加強糧食職業技能培訓,舉辦職業技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業職工的技能水平。(市商務委、市教委、市人力社保局負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府要高度重視糧食產業經濟發展,因地制宜制定實施方案,加強統籌協調,明確職責分工。加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全行政首長責任制考核中的權重。要結合精準扶貧、精準脫貧的要求,大力開展糧食產業扶貧。商務部門負責協調推進糧食產業發展有關工作,推動糧食產業園區建設,加強糧食產業經濟運行監測。發展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各有關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門協作機制,并發揮好糧食等有關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用,合力推進糧食產業經濟發展。(各區縣政府、市發展改革委、市商務委、市財政局、市農委、市人力社保局、市質監局、市扶貧辦負責)

  (二)加大財稅扶持力度。充分利用好現有資金渠道,大力實施“優質糧食工程”,支持糧食倉儲物流設施、國家現代糧食產業發展示范園區(基地)建設和糧食產業轉型升級。統籌利用產糧產油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產業發展。充分發揮財政專項資金的引導功能,撬動金融資本和社會資本加大對糧食產業的投入。新型農業經營主體購置烘干、倉儲設備,可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。(市財政局、市發展改革委、市地稅局、市國稅局、市商務委、市農委負責)

  (三)完善金融信貸支持。拓寬企業融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。政策性、商業性金融機構結合職能定位和業務范圍,在風險可控的前提下,加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭企業的信貸支持。建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,“政府+銀行+保險”“銀行+保險”的風險共擔機制,降低銀行信貸風險。支持符合條件的糧食企業通過銀行間市場發行非金融企業債務融資工具籌集資金,支持符合條件的糧食企業上市或在新三板掛牌融資,以及發行公司債券、企業債券和并購重組等。引導糧食企業合理利用農產品期貨市場管理價格風險。在做好風險防范的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。(市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局、市財政局、市發展改革委、市商務委、市農委、農發行市分行負責)

  (四)健全用地用電等優惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地,增強企業融資功能。改制重組后的糧食企業,可依法處置土地資產,用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。(市國土房管局、市發展改革委、市國資委、市商務委、市經濟信息委、市物價局負責)

  重慶市人民政府辦公廳

  2018年2月24日

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